修訂了五年之久的《煤炭法》幾易其稿,終于隨著《能源法》的落地在即,進入到了實質階段。南都記者近日從業(yè)界獲悉,我國新的《煤炭法》修訂工作獲得重大進展,其立法體系建設的四大框架已基本擬定,將涉及22項法規(guī)。
煤炭工業(yè)協(xié)會一位不愿具名的負責人表示:“煤炭法的修訂工作一直在進行,取得重大進展不無可能。若已經進入到實質階段,則最快將于年內上報提交到國家能源局,國家能源局審核匯總后提交國務院審議。”
準入門檻將提高
自1996年實施《煤炭法》至今已有14年,2005年3月14日,國家發(fā)改委曾發(fā)布公告稱,《煤炭法》的修訂工作已經正式啟動,5年來,修訂工作已幾易其稿。
業(yè)界消息顯示,目前新《煤炭法》立法體系建設四大框架已初定,四大框架主要包括煤炭規(guī)劃和資源管理類立法、煤炭建設生產類立法、煤礦安全和礦工權益保護類立法和環(huán)境保護類立法。其中,新《煤炭法》將重點在煤炭資源的勘探和開采主體資格上重新規(guī)定,提高了開發(fā)準入條件。
據(jù)悉,新《煤炭法》將提高煤炭資源開發(fā)準入條件,規(guī)范煤炭資源開發(fā)秩序,重點是制定一系列相關規(guī)章,完善煤炭建設項目招投標、項目評價、設計審查、項目核準等管理制度,加強煤炭建設項目資質管理,規(guī)范煤炭建設工程市場秩序。
“提高煤炭開發(fā)準入條件,有利于我國煤炭資源的合理、有效開采,只有具備較高資質的企業(yè),才能在煤炭開采過程中,充分對煤炭資源進行開采,避免了對煤炭資源浪費現(xiàn)象的發(fā)生。”上述人士對此評價稱。根據(jù)中國煤炭協(xié)會的統(tǒng)計,2010年前五個月我國煤炭產量為13.05億噸同比增長20.6%,預計我國今年煤炭產量將達到33億噸,行業(yè)節(jié)能減排形勢不容樂觀。
行業(yè)兼并重組或加速
煤炭是我國經濟發(fā)展之能源基礎,其在一次能源中的占比已接近70%。而煤炭行業(yè)的集中度卻一直低下,前二十家特大型煤炭企業(yè)產量占比不足40%。行業(yè)集中度過低導致小煤窯低效開采,國家對資源的控制力度不足,因此以大企業(yè)為整合平臺,提高行業(yè)集中度可謂勢在必行。
從國家高層對山西煤炭重組整合的態(tài)度來看,山西則將作為一個范本,其兼并重組經驗將在河南、內蒙古等煤炭省份推廣。據(jù)國家統(tǒng)計局山西調查總隊統(tǒng)計消息顯示,山西省煤炭整合重組協(xié)議簽訂率已達到98.5%,兼并重組主體到位率達到96%,采礦許可證換證率達到90%。
但是,由于國家層面的法規(guī)缺位,山西煤炭企業(yè)重組過程中,諸多方面的信息都表明,整頓地方小煤炭牽涉到千絲萬縷的聯(lián)系,操作知易行難。中國煤炭運銷協(xié)會市場觀察員李朝林表示,異議主要表現(xiàn)在對整合及被整合企業(yè)對資源補償?shù)膬r格問題和對于小煤礦的基礎設施建設的補償方面。
“國務院有關部門正在研究制定煤炭兼并重組政策,該政策有望上升到國家法規(guī)層面,若順利進入新修訂的煤炭法,煤炭行業(yè)的兼并重組將會加速。”上述業(yè)內人士表示,能源局煤炭司司長方君實在近期的一次煤炭會議上曾透露,國家計劃用三年時間,通過兼并重組將煤炭企業(yè)由當前的11000家減少到4000家。
